索引号: 发布机构: 本溪市人民政府办公厅
发布日期: 2018-03-07 废止日期:
文 号: 主题分类: 领导讲话
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2018年本溪市政府工作报告

政府工作报告

——201818日在本溪市第十六届

人民代表大会第一次会议上

市长  田树槐

  


各位代表:

    我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。 

    一、过去五年及2017年工作回顾

    市十五届人大一次会议以来的五年,是本溪发展史上极不平凡、极具挑战的五年。面对经济发展新常态带来的深刻变化,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,全面贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持以供给侧结构性改革为主线,抢抓新一轮振兴机遇,攻坚克难、砥砺奋进,较好地完成了本届政府主要目标任务。

    产业结构发生深刻变化,发展质量进一步提升。中药材等特色高效农业蓬勃发展,本溪辽五味、林下参等被评为全国地理标志登记保护产品,市级以上农业产业化龙头企业达125户。本钢冷轧高强钢竣工投产,本钢出口连续五年领跑全国钢企。钢铁深加工产业不断壮大,生物医药产业快速发展,高新区迈入国家高新区生物医药产业综合竞争力50强、列第28位。旅游总收入年均增长12%以上。新增金融机构16家、大型现代物流企业9户,金融机构贷款余额比2012年增长近90%。供给侧结构性改革“三去一降一补”任务全面落实。

    产业园区发展优势凸显,创新活力进一步提升。建设省级经济开发区6个,入驻企业547户。高新区建设取得重大进展,集聚上海医药、上海绿谷、华润三九、天士力、日本卫材、韩国大熊制药等医药类项目126个,49户企业获得GMP、GSP认证,17户企业销售收入超亿元,3户医药企业实现新三板上市。建成10万平方米的创新园和创业园,引进华大基因等海内外高层次科研机构50家,构建8个省级公共服务平台,在研项目380项、完成转化147项。引入沈阳药科大学等6所医药类高校,有力增强了高新区创新发展活力和竞争力。

    改革开放步伐持续加快,发展动力进一步提升。一批改革取得突破性进展,共取消、下放和调整行政职权1308项,率先在全省实现项目网上并联审批。深入实施营改增、资源税从价计征等税制改革,营改增累计减税2.4亿元。基本完成农村土地确权127万亩,集体林等试点改革成功经验全国推广。福耀玻璃、万达广场、同仁堂等一大批重大项目落户本溪,累计实际利用外资13亿元,实现出口867亿元,出口增速位居全省前列。沈本一体化加速推进,通信、交通等领域融合发展取得阶段性成果。

    各项事业全面协调发展,群众获得感进一步提升。一大批惠民举措落地实施。城镇、农村常住居民人均可支配收入累计分别增长46%和53%。企业退休人员基本养老金人均增加826元。118908名贫困人口实现脱贫,55个贫困村销号,桓仁县贫困县摘帽,脱贫攻坚取得决定性成果。高考一本上线率、重点大学录取率始终保持全省领先。基层卫生医疗机构、公共文体设施均实现全覆盖。克服重重困难,保证了养老金按时足额发放,保障了城乡困难群体基本生活,有效防范政府债务、财政支出风险。平安本溪建设深入推进,社会大局和谐稳定。老旧小区、城中村、棚户区等改造面积达2000余万平方米,暖房子工程实现主城区全覆盖。沈丹客专建成通车,结束本溪无高铁历史。衍水大桥、千金岭隧道、峪龙隧道等一批重点项目竣工,打通城市东、南出口。生态环境质量持续改善,荣获全国绿色发展优秀城市、国家园林城市、省级环保模范城市等称号,国家森林城市建设通过复核。

    各位代表,刚刚过去的2017年,是本届政府施政履职的收官之年,市政府统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续健康发展。全市地区生产总值810.1亿元,增长2.5%;规模以上工业增加值增长1.7%;一般公共预算收入64.6亿元,增长16.2%;固定资产投资210.5亿元,下降10.4%;社会消费品零售总额372.1亿元,下降1.4%;出口178亿元,增长43.4%;城镇常住居民人均可支配收入31001元,增长6.4%;农村常住居民人均可支配收入14540元,增长7.1%。

    一年来,主要做了以下工作:

   (一)稳中求进抓发展,经济实现持续增长

    抓存量,工业经济再上新台阶。深入落实领导干部包扶企业责任制。全力服务本钢发展,解决本钢冷轧高强钢建设等问题84项,支持本钢新增优质产能200万吨。充分发挥了本钢对地方企业的辐射作用,协调13户地方采选企业向本钢供货317万吨。华岳精工、金桥焊接、银龙预应力、聚鑫达、东铄新材料等钢铁深加工企业销售收入增长50%以上。新增2个销售收入超亿元医药单品种,华润三药、参源堂等医药企业销售收入、税收均增长20%以上。新增本溪湖、南芬两个省级经济开发区。增加规上工业企业33户,稳定运行企业达117户。

    抓增量,项目建设再创新局面。落实全市领导干部联系100个重点项目制度,破解土地、资金、人才等难题,新增耕地开发271公顷,推动了379个项目加快实施。积极“走出去、请进来”,签约汇源田园综合体、天士力健康食品产业园、兴隆大家庭等重点项目78个。经过多年不懈努力,投资20亿元的福耀玻璃项目落户本溪,主体工程封顶。顺势产业大厦、祥云健康产业园、腾龙房车制造、宇航矿业等亿元以上重点项目开工建设。国家电投本溪热电、上药集团北方药业、好护士健康科技等重点项目相继竣工。

    抓升级,服务业形成新态势。在旅游业方面,铁刹山、绿石谷晋升4A级景区,新增小市一庄、枫林城堡、韩家村、甬子峪等一批特色民宿,幸福花海、虎谷峡、东风湖温泉水世界推出新产品,康溪温泉理疗中心、枫香谷温泉会馆等项目投入运营。建成40处标准化旅游公厕。旅游营销效果明显,接待游客和旅游总收入均增长13%以上。在商贸流通业方面,“银亿汇”城市综合体实现试运营,万达广场、红星美凯龙等项目加快建设,华联社区连锁生鲜超市达21家。快递物流产业园入驻企业110户。建立村级电商服务站82家。

    抓特色,农业实现新发展。调减玉米种植面积2.75万亩,发展刺五加、林下参等经济作物5.4万亩,建成东北首个“南菜北种”生产基地。组建本溪农村产权交易中心,流转土地2万亩,家庭农场达到77个。深度开发本溪县刺五加干混冲剂等系列产品。桓仁山参生态原产地产品保护通过国家认定。

    抓机制,优化营商环境推出新举措。出台《本溪市优化营商环境实施方案》,明确了27条举措、“七个不允许”要求,建立实施营商环境绩效考核、企业评议政府部门等制度,省考核市场主体对营商环境满意度达到86.5%。严肃责任追究,开展专项整治行动88批次,查处典型案件138起,追责问责41人。

    抓培育,创新发展取得新成果。9个平台获批省级产业专业技术创新平台,发布技术成果369项、转化35项,新增高新技术企业22户。加大品牌培育力度,全市获得省名牌产品10个,龙山泉啤酒公司成为省食品行业唯一获得“省长质量奖”企业。本钢不锈钢、硅钢、电镀锌等产品打入国际市场。

   (二)多点突破促改革,发展活力显著增强

    扎实推进供给侧结构性改革。狠抓“三去一降一补”任务落实,提前完成关闭煤矿17家、去产能97万吨工作目标。结合棚改去库存,货币化安置比例达96.2%,商品房去库存81.7万平方米,增长12.2%。重点国有企业杠杆率降到80%以下。协调36户企业享受省直供电政策,降成本1.5亿元。进一步补齐环境保护、民生保障等短板。

    全力推动国资国企改革。整合成立11家市属、12家县区所属国有控股公司,本溪水洞旅游集团、新时代传媒等企业实现股权多元化,23户市属全民所有制企业完成公司制改制。驻溪央企、省属企业“三供一业”分离移交扎实推进。

    继续深化“放管服”改革。完成第六轮简政放权任务,取消、下放和调整行政职权143项,率先在高新区推行“3550”高效集中审批改革试点。加强政务服务标准化建设,编制市级政务服务事项目录515项。“二十六证合一”等商事登记制度改革持续推进,各类市场主体增长18.1%。

    稳步实施事业单位分类改革。优化整合、撤销调整12家事业单位,精简压缩市直及县区事业单位人员编制7032名。完成5家生产经营类事业单位改革任务。稳妥推进组建企业集团涉及事转企工作。

    不断加快投融资体制改革。组建市产业(创业)投资引导基金,三生医疗、现代农业两支产业投资基金获省支持。大力推进华日高新材料、中科生物和长生生物新三板挂牌上市。引进光大银行等4家金融机构。银行业贷款余额突破1270.8亿元,比年初新增贷款194亿元,均创历史新高。

   (三)统筹推进优环境,城乡面貌明显改善

    大力实施主城区环境综合整治。拆除违建近5万处,自拆率95%以上,两年任务一年基本完成;整治老旧小区202个,改造街巷路146条,实施暖房子工程334万平方米,打造了长山社区、“二要小巷”、幸福彩云等一批样板工程,极大地改善了居民的生活条件。

    积极推进美丽乡村建设。完成乡镇环境治理任务,创建美丽乡村示范村18个。加快特色乡镇培育,张其寨大翻身村成为全国生态文化村,二棚甸子镇入选全国特色小镇,草河掌镇、雅河乡等6个乡镇列入省级特色乡镇培育名单。

    持续加强生态环境治理。营林造林13万亩、治理矿山195亩。全面推行了河长制,加强水源地污染治理。取缔10吨以下燃煤锅炉535台,淘汰黄标车老旧车辆3495台,空气质量优良天数318天。完成土壤环境质量监测网络建设。中央环保督察转办案件得到有效解决。

    不断加快基础设施建设。辽中环高速公路本溪段、田桓铁路建设顺利推进,观音阁水库输水工程完成80%。改造维修解放路、溪湖路等城市道路15.2公里、农村公路187.3公里。彩屯大桥、鲍家两洞桥实现通车。高新区张仲景大街、太子河新城6条道路、威宁大街地下综合管廊等新城建设项目加快施工。智慧本溪建设迈出新步伐,“互联网+政务服务”获全国“十大最佳政务应用”等荣誉。

   (四)多措并举惠民生,社会大局保持稳定

    努力为群众办好事办实事。完成12234人脱贫、30个贫困村销号、桓仁县贫困县摘帽任务。城镇新增就业2.3万人,城镇登记失业率3.99%。棚户区改造开工8400多套,新增低收入住房保障家庭租赁补贴140户,筹集公租房实物房源260多套。义务教育均衡发展稳步推进,明山区通过国检、平山区通过省检。市中心医院新城院区门急诊开诊。企业退休人员养老金月人均增加130元、达到2362元,确保了按时足额发放。提高了社区工作者待遇标准。各县区城市低保标准分别提高到每月500元和550元,各县区农村低保标准均提高到每年4044元,实现了农村低保标准全市统一。拨付特困人员救助供养资金2502万元,免费为残疾人适配辅助器具2699件,完成贫困残疾人家庭无障碍改造700户。创建国家食品安全示范城市有序推进。新增民办养老机构16家、城乡社区养老服务设施和服务中心19个。

    提高公共服务水平。启动第三期学前教育行动计划。建立城区义务教育联盟9个。完成东方剑桥本溪国际学校基础设施建设、太子河新城学校主体工程。以市中心医院、本钢总医院、市中医院为龙头,组建3个“医联体”。本溪湖工业遗产群入选国家建筑遗产名录和工业遗产名单。辽宁东北抗日义勇军纪念馆等文化项目建设稳步推进。反腐警示教育评剧《中秋泪》全省巡演,音舞诗画《映像本溪》获省艺术节金奖。开展全民健身活动,成功承办2016-2017赛季CBA联赛本溪主场等赛事。

    促进社会和谐发展。深入开展“矛盾纠纷多元化解年”活动,坚持市长、县区长信访接待日制度,落实党政领导包案责任,化解信访积案647件。深化平安本溪、法治本溪建设,圆满完成重大维稳安保工作,安全生产、公共安全形势平稳,社会治安秩序良好。七五普法高起点开局、高标准推进。巩固双拥模范城创建成果,促进了军民融合发展。

    此外,人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象等工作也取得积极进展,妇女儿童、残疾人等事业得到新发展。

    一年来,市政府不断加强自身建设。从严治党更加深入。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实履行全面从严治党主体责任,理想信念进一步坚定。依法行政更加有力。认真办理市人大代表建议、政协提案470件。坚持规范行政执法行为,清理法规、规章、规范性文件35个。责任担当更加落实。建立亲清新型政商关系,以敢于担当的勇气、务实肯干的定力,推动经济社会持续健康发展。廉洁从政更加到位。严格落实中央八项规定,切实加强行政监察、审计监督,以公开公正、廉洁高效的政府形象凝聚起干事创业的强大力量。

    过去五年,我们办成了一些多年来一直想办但没有办成的大事,办成了一些让老百姓有获得感的实事,办成了一些造福子孙后代的好事。本溪这五年的发展进步,得益于中央和省委、省政府的关怀指导,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向中省直单位、解放军驻溪部队和武警官兵,向所有关心支持本溪发展的各界人士,表示诚挚感谢和崇高敬意!

    各位代表,回望这五年,我们有很多深刻的体会:做好政府工作,必须牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决落实市委决策部署;必须紧紧围绕发展第一要务,始终保持战略定力和发展耐心,一张蓝图绘到底,一任接着一任干;必须始终坚持以人民为中心,把保障和改善民生作为根本目的,让本溪人民生活富裕起来、幸福起来;必须切实强化改革意识、担当作为,面对困难不躲闪、不畏惧、不退缩,特别是在解决关乎城市发展、民生福祉的问题上,不怕得罪人,不怕有阻力,以动真碰硬、知难而进的勇气,以雷厉风行、久久为功的作风,诠释对党和本溪人民的忠诚!

    同时,我们也清醒地看到,还存在一些问题:一是结构调整任务仍然艰巨,生物医药、钢铁精深加工、旅游产业发展规模不大、质量不够高,县域经济、产业园区、民营企业发展仍是短板,大项目少、好项目少、高层次人才少问题依然突出。二是营商环境迫切需要进一步优化,审批效率低等突出问题尚未根本解决。三是城市管理不到位,背街小巷脏乱差、交通拥堵、停车难、房地产开发不规范等问题亟待解决。四是财政收支矛盾越发突出,地方财力有限,刚性支出和养老金发放、政府债务偿还等压力增大。五是部分干部思想不解放、创新意识不强,不担当、不